關于建立常態長效監管機制防止“大棚房” 問題反彈的通知
(2019/11/22 09:13:05) 新聞來源:天水市麥積區人民政府辦公室 作者:
天水市麥積區人民政府辦公室
關于建立常態長效監管機制防止“大棚房”問題反彈的通知
麥政辦發〔2019〕89號


各鎮、道北街道辦事處、區直有關部門、單位:

“大棚房”問題清理整治行動開展以來,我區按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署,有力有序有效推進“大棚房”問題專項清理整治行動,目前,集中清理整治任務基本完成,達到預期效果。為鞏固集中清理整治成果,保障設施農業健康有序發展,建立常態長效監管機制,持之以恒強化監管,嚴防“大棚房”問題反彈,嚴守耕地紅線,堅決遏制農地非農化亂象,根據《省農業農村廳、自然資源廳關于建立常態長效監管機制防止“大棚房”問題反彈的通知》(甘農發〔2019〕264號)文件,現將有關要求通知如下:

一、嚴格落實屬地監管責任。建立“區級抓總、部門統籌、各鎮落實、協同一致”的設施農業監管責任體系,明確責任分工,逐級壓實責任,“零容忍”管住“大棚房”新增問題,把“大棚房”問題防反彈措施落到實處。區農業農村局和區自然資源局要按照屬地原則壓實責任、統籌我區設施農業建設和用地管理工作,各鎮承擔設施農業監管主體責任。區、鎮、村要逐級壓實監管責任,推進監管工作重心下移、關口前移,嚴格源頭控制,強化日常監管,區與鎮、鎮與村要層層簽訂設施農業監管責任書,明確責任人,落實監管措施。各有關部門要依據本部門職責,切實加強監管,形成執法合力。區自然資源局、農業農村局和各鎮政府都應將設施農用地納入日常管理,建立制度,分工合作,形成聯動工作機制。區自然資源局和農業農村局負責設施農用地的備案管理,共同監督設施農用地上的建設、經營、利用行為,及時發現、制止和嚴肅查處違法違規占用耕地建設非農設施的行為,并及時向市自然資源局和農業農村局上報進度。各鎮政府負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設,落實土地復墾責任。

二、構建信息化監管體系。“大棚房”問題專項清理整治行動期間,我區按照“逢園必進、逢棚必查”要求,基本摸清了設施農業底數,各部門要充分利用好這一成果。在嚴格落實設施農業用地備案手續的基礎上,建立設施農業管理臺賬,明確到鎮到村、到設施到主體。各鎮對新建設施農業要及時登記備案、納入臺賬管理,并向區自然資源分局和區農業農村局報備。區農業農村局和各鎮要加強設施農業精細化管理,對轄區內的設施大棚、各類溫室等全面建檔立卡,全面進行登記造冊并建立臺賬,做到可操作、可落實、可追溯、可督查,并對轄區內設施農業臺賬信息的真實性負責,做好臺賬檔案的整理保存,并及時更新設施農業臺賬信息,每半年向省級監管平臺報告一次。

三、嚴格把握政策界限。鼓勵開展閑置宅基地復墾試點,在區域內開展全城鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格設施農業用地管理,按照《中華人民共和國土地管理法》以及《國土資源部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資源發〔2014〕127號)《國土資源部 國家發展改革委深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》(國土法規〔2017〕12號)《國土資源部關于改進管理方法切實落實耕地占補平衡的通知》(國土法規〔2017〕13號)等法律法規和政策規定,規范設施農業用地,鞏固“大棚房”問題清理整治成果。區自然資源局、區農業農村局及相關部門要廣泛宣傳有關政策法規,對設施用地的批復監管嚴格按照有關政策法規執行。

四、嚴格落實巡查抽查制度。區自然資源局和農業農村局要認真貫徹執行省農業農村廳、省自然資源廳制定印發的《關于建立設施農用地巡查機制的意見》(甘農發〔2019〕154號),各鎮政府也要將設施農業巡查抽查納入日常管理,建立日常巡查監管機制,采取全面巡查、重點巡查和實地核查等方式,隨時發現問題隨時解決問題。各鎮政府每半年要對轄區內的設施農業做到一次巡查抽查全覆蓋,區自然資源局和農業農村局每季度重點以設施農業為名占用耕地建設非農設施的違法違規行為開展一次設施農用地管理聯合巡查。

五、加強社會監督。要通過各部門網站及其他形式,廣泛宣傳土地管理等相關法律法規政策。實行設施農業信息公開,區農業農村局每年公開一次設施農用地備案信息和設施農業臺賬信息;區自然資源局及各鎮政府要督促經營者在設施農業項目出入口顯著位置設置標識牌,公布設施農業項目建設主體、建設時間、占地面積、地類性質、土地用途、建設規模、舉報電話及受理舉報單位等基本信息,接受公眾監督。建立舉報制度,區自然資源局和農業農村局要公布舉報電話、信箱,暢通舉報渠道,對相關違法違規用地行為一經核實確認,立即嚴肅處理,并向市自然資源局和農業農村局報備,區自然資源局要加大典型違法案件曝光力度,形成強大輿論震懾,提高群眾依法依規用地意識,營造良好社會氛圍。

六、強化服務保障。堅持農業農村優先發展,加大對農村新產業新業態發展用地的支持,區自然資源局要積極做好農村新產業新業態特別是設施農業用地服務,區農業農村局要加強對設施農業生產的指導服務,及時發布產銷信息,引導農民發展適銷對路的品種,推廣綠色先進技術,提高設施農業經濟效益。


天水市麥積區人民政府辦公室 
2019年10月9日    
附件:

天水市麥積區設施農用地巡查機制方案


為鞏固為鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果,建立設施農用地監管長效機制,根據國家設施農用地保護有關法律法規、規范性文件及《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知>》(國土資發〔2014〕1127號)、《<甘肅省國土資源執法監察動態巡查責任追究辦法(試行)>〉(甘國土資發〔2011〕296號)、<〈甘肅省國土資源執法監察巡查工作實施辦法(試行)>(甘國土資發〔2009〕198號),現就建立設施農用地巡查機制特制定方案如下:

一、總體要求

全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉村振興戰略的決策部署,上下聯動、屬地管理、日常巡查、務求實效,做到早發現、早制止、早報告、早查處,堅決遏制農地非農化,推動建立健全設施農用地監管長效機制,促進設施農業健康有序發展。

二、巡查時間

根據《甘肅省國土資源執法監察巡查工作實施辦法(試行)》(甘國土資發〔2009〕198號)要求,各級自然資源部門會同農業農村部門開展定期、不定期聯合巡查和明查暗訪,縣級自然資源、農業農村部門每季度至少開展一次設施農用地管理聯合巡查,市(州)自然資源、農業農村部門每半年至少開展一次設施農用地管理聯合巡查,省自然資源廳、省農業農村廳每年至少開展一次設施農用地管理聯合巡查。

三、巡查范圍
各類種養業基地:林果業種植、儲存基地(包括花卉苗木繁育基地)、畜禽水產養殖基地、蔬菜和中藥材等種植基地和以設施農用地備案的其它設施農業基地。主要包括:

(一)生產設施用地。指在農業項目區域內,直接用于農產品生產的設施用地。

1.化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2.規模化養殖中畜禽舍(含場區內通道)、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔壁帶用地;

3.水產養殖的生產設施用地;

4.育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。

(二)附屬設施用地。指農業項目區域內,直接輔助農產品生產的設施用地。

1.管理和生活用房用地:指設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地

2.倉庫用地:指存放農產品、農資、飼料、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地;

3.硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規定的道路等用地。

四、巡查內容

(一)設施農用地審批備案情況。

(二)各類農業園區、設施農業基地、一二三產業融合基地、田園綜合體等用地是否符合土地利用總體規劃,用地手續有無審批,用地審批是否合法。

(三)設施農用地審批備案后,是否改變土地性質和用途、搞非農業生產,附屬設施用地規模是否超過項目用地規模的的5%。

(四)設施農業建檔立卡情況。

五、巡查方式

巡查主要采取全面巡查、重點巡查和實地核查等方式。

(一)自然資源部門、農業農村部門對定期巡查工作負直接責任,對所轄區域定期和不定期實施全面巡查。

(二)在區巡查的基礎上,市和省自然資源農業農村部門對違法易發多發區域、各類農業園區、設施農業集中區、風景名勝區和城市周邊開展重點巡查。

(三)各級自然資源、農業農村部門利用每年土地變更衛星遙感疑似圖斑例行調查對設施農用地使用情況進行實地核查。

六、巡查人員

(一)巡查工作由各級自然資源、農業農村部門相關業務單位主要負責人牽頭,管理設施農業的行政和技術人員、有土地執法資格的執法人員共同組成巡查組。

(二)自然資源、農業農村部門根據工作需要,抽調各鎮相關人員,在全區范圍內適時組織開展設施農用地交叉巡查。

七、巡查結果處理

(一)巡查發現的違法違規用地行為,應嚴肅處理。對未經審核同意的設施農用地,要依法依規進行處理。不符合設施農業土地利用規劃的,要恢復土地原狀;符合的,處理到位后需用地的,按規定完善用地手續。對巡查發現的違法及時下發預先告知書,告知違法者應承擔的違法責任及后果,責令停止和自行糾正違法行為。

(二)對已經審核同意的設施農用地,擅自改變用途變相將設施農用地用于其他非農建設,擅自擴大設施用地規模,擅自改變直接從事或服務于農業生產的設施性質、將設施用于其他經營的,應予及時制止、責令限期糾正和整改;對逾期未予糾正和整改的,要依法作出行政處罰,恢復土地原狀。

(三)對巡查中發現的“大棚房”問題整治整改后反彈和新的“大棚房”問題,由相關部門對違法違規主體依法依規嚴肅查處,并嚴肅追究相關領導干部的責任。